中共苏州工业园区工委
《关于在园区镇属社区开展“勤廉指数”测评工作的实施意见》
各相关局办、各镇：
村级“勤廉指数”测评工作是太仓市在推动基层民主建设中探索的一项创新举措。通过测评，运用指标量化、综合评价等手段，增强村级民主监督实效，推动农村基层党风廉政建设。为认真贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》（中办发〔2011〕21号）和苏州市委《关于在全市开展村级“勤廉指数”测评工作的意见》（苏发〔2011〕33号）文件精神，进一步促进全区基层干部勤政为民、廉洁履职，壮大集体经济，加强基层组织建设，为建设“三化三型”、率先基本实现现代化提供有力保证。现就在园区各镇涉农社区（以下简称社区）开展“勤廉指数”测评工作，提出如下意见：
一、充分认识开展“勤廉指数”测评工作的重要意义
1．有利于推动以人为本、执政为民理念的有效落实。开展社区“勤廉指数”测评是把以人为本、执政为民贯彻落实到基层工作中的重要举措。群众通过测评充分行使对社区事务的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于促进社区干部更加注重群众意愿，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，进一步密切党群干群关系。
2．有利于推动基层民主建设的不断深入。开展社区“勤廉指数”测评，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等情况作为测评和监督的内容，有利于促进社区干部规范执行党务公开、事务公开等制度，推动基层民主建设制度的进一步完善，保障群众享有更多更切实的民主权利。
3．有利于推动基层社区惩防体系的科学运转。基层社区惩防体系建设是反腐倡廉建设的重要基础性工作。开展社区“勤廉指数”测评，用指标体系量化社区惩防体系建设成果，将测评结果作为修正和完善体系的重要依据，有利于提高基层社区惩防体系建设的针对性和有效性。
4．有利于推动基层经济社会的全面发展。开展社区“勤廉指数”测评，融合基层经济发展、“富民合作”、民生保障、社会和谐、权力规范、干部作风和廉洁履职等基层民主建设各项关键指标。在指标设计中既注重基层党风廉政建设，又注重社区经济社会发展中的一系列重要指标，有利于促进各镇经济社会事业全面发展。
二、明确开展社区“勤廉指数”测评工作的指导思想和主要内容
指导思想：坚持以科学发展观为指导，围绕“三化三型”建设和区镇一体化的工作大局，深入贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，以勤政廉政、为民服务为导向，以简便易行、客观公正、体现民意、促进工作为原则，通过公开、测评、反馈、整改、运用等手段，强化对社区事务的监督，促使基层干部想干事、能干事、干成事、不出事，推动社区民主政治建设、组织建设和经济建设，推动社区“富民合作”改革不断深入，建立完善的长效机制，实现党风廉政建设与经济社会发展良性互动、协调发展。
主要内容：一是“勤政指数”，主要包括社区经济发展指标、组织建设指标、社会和谐指标等；二是“廉政指数”，主要包括教育预防指标、权力规范指标、廉洁履职指标等。
——经济发展指标。①社区可支配收入及增长率。②居民人均纯收入及增长率。③居民人均获得新型股份合作经济组织红利。④完成新型股份合作经济组织新增入股任务。⑤完成政府年初下达的各项任务和指标情况。以上数据不低于各镇提出的当年考核指标。
——组织建设指标。①社区领导班子团结协作，组织建设完善，工作网络顺畅，作用发挥明显。②社区组织配套健全，职能明确，运行规范，运转协调。③社区干部按规定开展学习教育、民主评议、民主生活会、民主决策等活动。④社区领导班子成员在岗在位，作风扎实，服务意识强，群众威信，信任度和满意率较高。
——社会和谐指标。①社区和外来人员管理有序，区域内环境优美、人际关系和谐、居民有安全感。②社区服务中心设施齐全，服务到位，开展便民利民服务。③努力帮助居民创业、就业，落实富民增收措施，完成年度安置人员就业和就业培训任务。④落实“五位一体”群防群治制度。⑤关心弱势群体，开展扶贫帮困。居民养老、医疗保险参保率、最低生活保障覆盖率等不低于当年的考核指标。
——教育预防指标。①依托党员服务中心、基层党校、党员活动中心等载体，积极开展社区文化和廉洁文化进社区、进家庭活动。②加强社区干部的宗旨教育、法纪教育、作风教育、政策教育、廉洁履职教育。③廉洁文化教育效果明显，党员干部遵纪守法的自觉性和廉洁自律的能力显著增强，争创区、市和省级廉洁文化示范点。
——权力规范指标。①坚持民主决策、民主理财、居民代表会议和党员大会制度，凡重大事项均经社区领导班子集体讨论，并由居民代表和党员会议讨论决定。②按规定开展社区党务、事务公开，内容齐全，程序规范，公开及时，形式灵活。③实行民主理财和民主监督制度，社区集体资产、资源、资金管理制度完善，管理规范。④认真听取居民群众意见、建议，及时处理居民反映的问题，建立和完善矛盾处理机制，依法、及时处理居民诉求和邻里纠纷。⑤建立和完善信访排查调处机制和督查制度，及时解决损害社区居民利益的突出问题。
——廉洁履职指标。①落实党风廉政建设责任制，坚持领导班子成员向社区党员和居民代表述职述廉制度，主动接受监督和评议测评。②确立全心全意为居民服务的宗旨意识，严格依纪依法办事，不以权谋私，厉行节约、廉洁自律，自觉执行党纪条规。③社区领导班子成员和其他党员没有违法违纪行为，自觉抵制不良风气。
参评人员：镇领导班子主要成员和分管领导；镇有关部门负责人及机关干部；社区党员代表和居民代表等。
三、准确把握社区“勤廉指数”测评工作的重点环节
公开环节。按照基层党风廉政建设和强化基层民主管理、民主监督的要求，不断完善社区党务公开、事务公开等制度，全面公开工作方案、具体内容、实施流程和措施要求等，保证人民群众的知情权、参与权和监督权。认真做好测评动员部署，使干部群众了解、支持、参与测评工作。
测评环节。科学制定测评方案，细化主观和客观指标，主观测评以问卷形式向干部群众调查，客观测评向政府有关职能部门调查。合理分配主客观指标权重，设定主观测评指标权重时要注重调动基层干部群众的积极性。认真做好数据统计和审核汇总，全面、客观地反映测评结果。
反馈环节。建立健全测评结果反馈机制。各镇要将测评结果反馈到社区，并报园区“勤廉指数”领导小组办公室备案。对测评中得分处于末位的社区主要负责人由各镇党委进行诫勉谈话，督促其查找原因。
整改环节。建立健全落实整改的工作责任机制。通过召开社区领导班子专题会议，逐项研究反馈意见，针对薄弱环节提出整改方案，明确整改措施和时间进度，落实责任部门和责任人。建立和完善整改情况公示制度，及时公开整改动态，主动接受上级机关和干部群众的监督。
运用环节。构建测评结果与社区干部年终报酬挂钩机制，进一步强化测评的引导作用，促进社区民主管理，使社区干部宗旨意识更加强化，业务能力更加提升、作风效能更加优化。拓宽测评结果运用范围，通过全面反映社区勤政廉政工作，为上级党委、政府科学决策提供依据。
四、切实加强社区“勤廉指数”测评工作的组织领导
1．加强组织领导。园区成立社区“勤廉指数”测评工作领导小组（已另行发文），加强对测评工作的统一领导，研究制定园区实施意见和细则，统一组织实施测评工作。领导小组办公室设在纪工委监察局，具体负责指导、协调、督查等工作。各镇要把测评工作摆上重要位置，成立相应工作机构，配合区测评工作领导小组组织实施测评，确保每年一次的测评工作顺利完成。
2．形成工作合力。园区纪工委监察局要充分履行测评工作领导小组办公室的职责，会同相关部门于今年9月底前完成测评工作细则制定、先行社区培养、模拟测评及专题培训等基础性工作，确保各镇按照要求规范有序地组织开展首次测评工作，并加强对测评中反映的普遍性、苗头性问题进行调研，结合工作实际，及时修改完善测评工作细则，保障测评工作的顺利实施。园区工委管委会办公室（统计办）、组织人事局、地方发展局、社会事业局、劳动和社会保障局和政法委（信访局）等部门要协助各镇，开展业务培训，及时提供测评的客观指标数据。各镇要加强测评的情况反馈、督促整改和结果运用等工作，健全对社区干部的教育、监督、管理、考核体系。
3．严肃测评纪律。明确测评工作纪律，严格按照测评程序开展工作，严格按照比例分配调查问卷，严格按照确定的权重计算分值，确保测评工作客观公正。各镇纪委要加强对测评工作的监督检查，对违反测评纪律、不认真开展测评工作、整改落实不到位的，要严肃追究当事人的责任。
二○一一年八月二十二日
